Более полутора лет украинское общество ожидало принятия постановления Кабинета Министров, которое запустит механизм признания результатов обучения, полученного на временно оккупированных территориях. Закон, который обязывал правительство создать такую процедуру, был принят еще в ноябре 2023 года. "Мы не признаем ни одного документа, выданного на оккупированной территории, но мы можем признать знания, которые украинцы получили, находясь в оккупации", – говорил тогда народный депутат от "Слуги Народа", инициатор законопроекта Роман Грищук. Но лишь в июле 2025 года появился конкретный документ — постановление №871, которое официально утвердило соответствующий порядок, и он, наконец, заработал. На первый взгляд это может показаться очередной бюрократической формальностью, однако для сотен тысяч украинцев, живших в оккупации и стремящихся вернуться к жизни на подконтрольной территории, речь идет о принципиальном шансе: продолжить образование, трудоустроиться, реализовать свою профессию. "Что будет со мной? Смогу ли я прокормить ребенка? Будет ли у меня шанс получить работу?" — с такими вопросами на протяжении многих лет люди обращаются на горячую линию правозащитной организации "Донбасс СОС". По словам юристки-аналитика фонда Таи Аврам, запросы на признание образования поступают еще с 2014 года. "С самого начала оккупации к нам обращались люди, которые окончили колледж или училище на ВОТ и хотели работать по специальности, но не могли ничего подтвердить. Сейчас эти обращения активизировались — люди слышат о новом постановлении, видят новости и снова начинают спрашивать: что делать?", – говорит она "ОстроВу". Правозащитница подчеркивает, что в отличие от практики Молдовы по Приднестровью, где образовательные "документы" фактически заменяются на официальный документ государственного образца, в Украине речь идет исключительно об оценке знаний, а не о легализации бумаг, выданных в оккупации. Кто сможет воспользоваться процедурой и что нужно на старте Право на признание результатов обучения имеют граждане Украины, получившие профессиональное, профессионально-предвысшее или высшее образование на временно оккупированных территориях. Процедура признания проводится при физическом присутствии заявителя. Дистанционный формат возможен, но требует надежной идентификации в соответствии с Законом "Об электронной идентификации и электронных доверительных услугах", а также подтверждения самостоятельного выполнения квалификационных заданий или контрольных мероприятий, определенных Порядком. К заявлению необходимо приложить: 1) копию документа, удостоверяющего личность заявителя; 2) образовательную декларацию; 3) копию документа, подтверждающего получение заявителем уровня образования, дающего право на следующий уровень, результаты обучения на котором подлежат признанию; 4) сведения об уникальном номере записи в Едином государственном демографическом реестре (при наличии); 5) две фотографии размером 3 х 4 см. Если в документе, удостоверяющем личность и подтверждающем гражданство Украины, или в документе, подтверждающем специальный статус, отсутствует отметка о регистрации места проживания на временно оккупированной территории, факт проживания подтверждается одним из следующих документов: - выпиской из реестра территориальной общины; - справкой о постановке на учет внутренне перемещенного лица; - военным билетом с данными о прохождении службы; - трудовой книжкой с записями о трудовой деятельности; - документом, подтверждающим право собственности на движимое или недвижимое имущество; - документом об общем среднем, профессионально-техническом или высшем образовании; - решением местной власти о размещении ребенка в детском учреждении, приемной семье, установлении опеки или попечительства; - медицинскими документами, фотографиями, видеозаписями и т.п. Заявитель может также подать любые другие документы (сведения), которые подтверждают изложенную в заявлении информацию. "Мы видим, что часто молодые люди, только что выехавшие с ВОТ, не имеют украинского паспорта. А без него пройти процедуру невозможно. Его еще нужно изготовить, а это занимает время — полгода, иногда больше", — объясняет Тайя Аврам. По ее словам, проблема с документами — одна из самых острых: без украинского удостоверения личности система просто не позволит зарегистрировать человека. Второе условие — подтверждение проживания на ВОТ. Если в паспорте есть соответствующая отметка — этого достаточно. Если нет — нужны альтернативные доказательства. "Хорошо, что постановление предусматривает возможность подачи других документов или доказательств. Это важно, ведь мы имеем дело с поколением молодежи, выросшим в оккупации. У них нет ничего украинского. Даже трудовой книжки. Хорошо, если остались детские фото или медкарты — иногда это единственное, что подтверждает факт проживания", — добавляет экспертка. Четко указано, что документы, выданные оккупационными властями, не принимаются. То есть даже если у человека есть диплом или свидетельство с ВОТ — оно не будет учтено ни в каком виде. Это соответствует государственной политике непризнания любых действий оккупационных структур, но одновременно создает сложности для заявителей, не имеющих других подтверждений. "С юридической точки зрения — это верно. Но мы должны понимать человеческое измерение. Человек прожил десять лет в оккупации, закончил там обучение, у него нет других документов. Он в этом не виноват. И хорошо, что теперь разрешено подавать даже фотографии, если они помогают подтвердить его историю", — подчеркивает Тайя Аврам. Как проходит признание знаний Процедура включает несколько этапов: Подача образовательной декларации.Человек заполняет декларацию о результатах обучения — типовую форму, в которой указывает информацию о месте, сроках и содержании полученного образования. К декларации могут добавляться копии документов, выданных на ВОТ (свидетельства, зачётки, характеристики, сертификаты). Эти документы не признаются, но помогают составить полную картину образовательной траектории. Установочное собеседование.Его проводит комиссия уполномоченного учебного заведения. Во время беседы выясняются детали обучения, условия его прохождения и предварительная оценка уровня знаний. Принятие решения об оценивании.Комиссия определяет, возможно ли проведение оценивания знаний заявителя, в какой форме оно должно происходить и есть ли основания для его проведения. Оценивание результатов обучения.Это может быть тестирование, устное собеседование, выполнение практического задания, защита работы и т.п. — в зависимости от специальности и уровня образования. Процедура может происходить очно или дистанционно (при условии электронной идентификации заявителя). Оформление результатов.Комиссия составляет протокол, в котором фиксируется решение о признании или непризнании определенного объема знаний. Выводы вносятся в образовательную декларацию. Утверждение.Результаты оценивания утверждаются руководителем вуза или учреждения профпредвысшего образования. Заявитель получает соответствующий документ о признании результатов обучения. Результаты обучения на уровне высшего образования могут быть признаны в объеме не более 75% от общей образовательной программы. При этом объем признанных результатов не должен превышать 60 ECTS-кредитов за каждый учебный год. В рамках одного контрольного мероприятия можно признать до 20 кредитов. "Между каждым этапом — пауза в три календарных дня. То есть даже в лучшем случае — это месяц. И это без учета времени на проверку результатов, составление протокола, утверждение приказа. В итоге вся процедура может занять два-три месяца. И это еще до начала самого обучения", — объясняет юристка. По результатам оценивания комиссия может принять одно из следующих решений: 1) рекомендовать поступление для получения профессионального, профессионально-технического, предвысшего или высшего образования в учреждении, где проводилось оценивание, включая возможность сокращенного срока обучения и индивидуальной образовательной траектории, которая предполагает изучение украинского языка, истории Украины, прохождение специального курса о последствиях агрессии РФ и противодействии российской пропаганде, формирование общекультурных и гражданских компетентностей; 2) рекомендовать прохождение квалификационной аттестации в учреждении образования для присвоения квалификационного уровня "квалифицированный рабочий" по конкретной профессии; 3) присвоить в учебном заведении, в котором осуществлялась процедура оценки результатов обучения, образовательно-квалификационного уровня профессионального (профессионально-технического) образования "квалифицированный рабочий" по конкретной профессии; 4) рекомендовать прохождение аттестации в учебном заведении, в котором осуществлялась процедура оценки результатов обучения, для присуждения образовательно-профессиональной степени профессионального младшего бакалавра и присвоения соответствующей квалификации; 5) присудить в учебном заведении, в котором осуществлялась процедура оценки результатов обучения, степени профессионального высшего образования, а также соответствующей профессиональной квалификации. В постановлении не предусмотрены упрощенные или сокращенные программы. Если признана лишь часть программы — остальное придется доучивать на общих основаниях. Это может быть как год, так и четыре — в зависимости от результатов оценивания. "Мы ожидали, что будет возможность для сокращенного обучения. Но этого нет. А для взрослого человека это реальные потери: финансовые, временные, профессиональные. Человек уже имеет специальность, хочет работать, а ему говорят: учись еще три года. Это отталкивает", — говорит Тайя Аврам. За аттестацию не придется платить, она осуществляется за счет средств государственного бюджета Украины по отдельной бюджетной программе (порядок ее отдельно утвердит правительство). Зачисление на обучение для получения профессионального (профессионально-технического) образования, профессионального высшего образования осуществляется на места государственного или регионального заказа. Зачисление на обучение для получения высшего образования осуществляется на условиях текущего года для поступающих с временно оккупированной территории Украины или на вакантные места государственного или регионального заказа при зачислении с сокращением срока обучения. "Есть риск, что человек пройдет всю процедуру, а в итоге получит только контрактное место. А это — тысячи гривен за семестр. В условиях, когда переселенцы получают 2000 грн в месяц — это неподъемная сумма. Без поддержки государства процедура может оказаться недоступной для большинства", — отмечает экспертка. Правительство также обнародовало перечень специальностей и профессий, по которым результаты обучения не подлежат признанию. Речь идет о спасателях, пожарных, саперах, педагогах, историках, журналистах, юристах, экономистах, политологах и других. Школьное образование Отдельная сложность — это подтверждение школьного образования. Чтобы воспользоваться процедурой признания результатов профтех или высшего образования, заявитель должен иметь украинский документ о полном общем среднем образовании. Если такого документа нет — например, человек окончил школу уже в оккупации и получил только местное свидетельство — тогда ему нужно сначала пройти еще одну отдельную процедуру. "К сожалению, до сих пор не создан отдельный порядок признания школьного образования с ВОТ. Люди, не имеющие украинского аттестата, вынуждены обращаться в учебное заведение и проходить экстернат", — говорит Тайя Аврам. Экстернат — это фактически повторное дистанционное обучение с обязательной сдачей экзаменов. Этот процесс может длиться полгода, а иногда и год или больше — в зависимости от графика, программы, возможностей человека. "То есть человек сначала должен пройти сложную процедуру, чтобы получить школьный документ, а только потом начинать всю историю с признанием высшего образования. Это двойной барьер, и он очень обременителен. К нам обращались заявители, которые просто останавливались на этапе экстерната, потому что не могли ждать год или не знали, куда обращаться", — рассказывает экспертка. Правозащитники неоднократно обращались в Минобразования с просьбой разработать отдельный упрощённый порядок для лиц с ВОТ, не имеющих украинского аттестата. Но на момент публикации этой статьи такого механизма еще не существует. "Мы надеемся, что хотя бы к следующему вступительному сезону такая процедура появится. Иначе часть молодежи просто не сможет воспользоваться правом на признание своего образования — даже если очень этого хочет", — подчеркивает Аврам. Новое постановление — это не только об учебе, кредитах или дипломах. Это, в первую очередь, о возвращении человека в государственное пространство. Образование здесь выступает мостом между оккупацией и интеграцией. Без возможности подтвердить свои знания люди остаются в тени — без доступа к рынку труда, без шанса реализовать профессию, без достойного места в обществе. "Мы постоянно говорим: Украина ждет своих граждан на ВОТ. Но за этим должны стоять конкретные шаги. И порядок признания образования — это один из самых реальных механизмов доказать, что это не просто слова", — убеждена Тайя Аврам. Социальная реальность подтверждает эти слова. Выплаты ВПО составляют 2000 гривен в месяц на взрослого и 3000 — на ребенка или человека с инвалидностью. Эти суммы не покрывают базовых расходов. Без доступа к работе или учебе люди оказываются в замкнутом круге бедности, изоляции и безнадежности. "Когда мы спрашиваем людей, почему они не пытаются поступить, ответ простой: нет смысла. Я не смогу учиться, мне нужно кормить детей. Или: меня не примут без документа. Или: у меня нет времени на четыре года обучения, мне уже тридцать пять", — рассказывает юристка. Порядок признания имеет потенциал стать ответом на эти вызовы. Но только при условии, что он будет реализован как сервис, а не как преграда. Нужны консультации, методические рекомендации, сопровождение, прозрачная информация для людей. Что ещё необходимо, чтобы порядок заработал На данный момент еще нет списка уполномоченных учреждений, которые могут проводить процедуру признания. Нет и методических рекомендаций о том, как именно должны действовать комиссии, какие формы оценивания допустимы, как рассчитывать соответствие результатов обучения. "Мы очень ждем этих разъяснений. Без них процедура просто не начнёт работать. Учреждения не будут знать, как действовать. Люди не поймут, чего ожидать. Это не просто постановление — это система, которую нужно ещё построить и запустить", — подчёркивает Аврам. Еще один вызов — это коммуникация. Постановление появилось, но информации о нём крайне мало. Люди видят заголовки, но не понимают деталей. А именно эти детали определяют, сможет ли человек пройти весь путь — от подачи декларации до получения документа о признании. "Нам на горячую линию звонят с вопросами, которые свидетельствуют: людям не объяснили главное. Например: признается ли диплом из Донецка? Надо ли сдавать ВНО? Когда можно обращаться? А где проходить экстернат? Это базовые вопросы, но официальных ответов на них нет", — говорит правозащитница. Именно поэтому ключ к успеху — это не просто бумажное решение, а его реализация в человеческом измерении. Через информационные кампании, публичные разъяснения, контактные центры, живое присутствие государства на местах. Несмотря на то, что процедура ещё не заработала в полной мере, запросы от людей уже поступают. Истории, звучащие на горячей линии "Донбасс СОС", дают представление о спектре проблем, с которыми сталкиваются потенциальные участники процесса. "К нам обращался военнослужащий, который учился в оккупированном Крыму, получил диплом, а потом вступил в ВСУ. Теперь хочет занять определённую должность, но не может — диплом не признается", — рассказывает Тайя Аврам. Или другой случай: девушка-агроном, которая закончила вуз в оккупации, выехала, но не смогла найти возможность подтвердить свое образование. Идти на первый курс она была не готова. И таких примеров — десятки. Люди, готовые работать на государство, на общество, не имеют инструмента, чтобы это сделать. "Нам писал парень-гематолог. Выехал с неподконтрольной территории, искал работу хотя бы медбратом. Ему отказывали из-за диплома. В итоге он всё же решил поступать с нуля, но это скорее исключение. Не каждый имеет возможность и силы заново проходить многолетнее обучение", — объясняет юристка. Эти истории доказывают: запрос на процедуру реален. Люди не ищут льгот или преференций — они хотят справедливого шанса вернуться к жизни в правовом поле. И именно на таких примерах государство должно тестировать реалистичность и человечность новой системы. Постановление, открывающее двери к признанию образования, полученного в оккупации, — это один из тех моментов, когда государство может показать: оно не забыло своих граждан, даже если они живут по ту сторону линии фронта. "Мы должны понимать: не все могут выехать. Не все могут сразу включиться в новую жизнь. Но государство должно создавать такие условия, чтобы когда люди смогут — они знали: здесь их ждут", — подводит итог Тайя Аврам. В этом смысле процедура признания результатов обучения — не просто образовательная опция. Это символический акт. Это возможность вернуть утраченное, признать людей, прошедших через вызовы оккупации, частью украинского общества. И именно поэтому критически важно не терять времени, не запутаться в бюрократии, не превратить шанс в очередное обещание. От реализации этой процедуры зависит не только судьба конкретных студентов — а доверие сотен тысяч людей, которые всё ещё остаются по ту сторону линии фронта, но по-прежнему с Украиной в сердце.
